全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿：

今年試點農(nóng)村兒童友好社區(qū)

     一如往年，全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿在全國兩會上繼續(xù)保持了對農(nóng)村留守兒童問題的關注。她今年的5個提案中，其中一個還是關于留守兒童，她在接受南都專訪時表示，“如果政府不參與、不牽頭，(農(nóng)村留守兒童)這個問題解決不了。”

     翟美卿介紹，廣東有約100萬農(nóng)村留守兒童。今年，香江集團將捐出1000萬元，和廣東省婦聯(lián)、廣東省婦女兒童基金會合作，在廣東省進行農(nóng)村兒童友好社區(qū)創(chuàng)建試點，幫助項目村建設兒童公益服務場所。她希望借此吸引更多慈善機構(gòu)、志愿者加入，配合政府，形成全社會的合力，為切實解決好農(nóng)村留守兒童的問題貢獻力量。

      留守兒童

     南都：去年你的提案與留守兒童有關，今年你的5個提案中，還是有個關于留守兒童的。

     翟美卿：我1998年進入婦聯(lián)，一直關注婦女兒童問題。隨著我國改革開放和城市化的進程，幾億農(nóng)民工進城工作，而他們5800萬未成年的孩子留守在了農(nóng)村。由于幼年缺失父母親的關愛，使他們在身心、學習、生活等各方面受到較大影響。因為他們數(shù)量大且仍在增長、年紀小、在農(nóng)村面臨的困難較多，屬于特別需要全社會給予充分關愛的龐大弱勢群體。

      南都：今年為何再提？

      翟美卿：我們做來做去，只有婦聯(lián)和一些公益組織，這么多年感覺到很艱難，如果政府不參與、不牽頭，留守兒童這個問題解決不了。

     南都：所以今年的提案就更側(cè)重于制度的建立？

     翟美卿：是的，如何建立與完善留守兒童保障機制，我提出了1+8的模式，也就是1個主體，8項制度。我們首先要明確政府是關愛留守兒童工作的責任主體，由它牽頭整合各方資源，關愛留守兒童。與之配套的8項制度：一是建立和落實農(nóng)村留守兒童財政保障制度，確保相關經(jīng)費的落實；二是建立農(nóng)村留守兒童救助保障制度，使其得到應有的社會救助；三是建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農(nóng)村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度，保障其合法權(quán)益；六是建立農(nóng)村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)和志愿者為農(nóng)村留守兒童提供幫助；七是落實校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍；八是落實農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計年報制度，為政府管理提供依據(jù)。

     優(yōu)秀公仆

     南都：你提議表彰“優(yōu)秀人民公仆”，主要出于哪些考慮？

     翟美卿：對孩子的教育，我們都懂得以表揚為主，批評為輔。對干部更應該弘揚正能量，以正壓邪。反腐是必要的，但它是滯后的，而表彰是超前的；反腐處理的干部，其惡果已經(jīng)形成，代價很大，表彰是幾乎沒有代價的。

     南都：具體實施上，你認為該如何操作？

     翟美卿：可以在國家、部委、省、市、縣五個層面開展評選表彰“優(yōu)秀人民公仆”的活動。同時，對評選出來的“優(yōu)秀人民公仆”發(fā)放崗位津貼，就像國家表彰有重大貢獻的科學家一樣，按月或按年發(fā)放。

     公眾監(jiān)督

     南都：可以介紹一下你另外三個提案嗎？

     翟美卿：我認為每一個中國公民都要接受社會主義核心價值觀的教育，而培育和踐行這種價值觀的起點，在于廣大兒童的道德啟蒙教育。所以我也為此寫了一個提案。另外兩個提案分別是要建立360度全方位的民主評議和監(jiān)督制度，和加強現(xiàn)在的財政預算管理。

     南都：現(xiàn)在的財政預算管理有哪些問題嗎？

     翟美卿：首先是預算管理范圍不完整、預算內(nèi)容仍有欠缺，部分政府資金游離于財政預算管理之外，成為不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。其次，各地預算編制口徑不統(tǒng)一，且缺乏必要的解釋說明，預算缺乏可比性和可理解性。再次，現(xiàn)行的財政預算管理體系缺乏足夠的監(jiān)督力度，公眾及媒體參與財政預算監(jiān)督的渠道有限，各級人大預算監(jiān)督授權(quán)不足及本身預算監(jiān)督能力缺失，隸屬于政府的審計部門由于沒有懲戒機制，使審查出的問題難以解決，監(jiān)督體系實際難以發(fā)揮應有的監(jiān)督效力。

     南都：你認為如何能做到360度全方位的民主評議和監(jiān)督制度呢？

     翟美卿：國家層面要研究制定相關規(guī)定，讓全方位民主評議和監(jiān)督制度化。在監(jiān)督方式上，除了我們現(xiàn)在已有的上級監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督以外，還要補充三個方面：一是各級政協(xié)委員、人大代表的民主評議和監(jiān)督；二是各級各類行業(yè)協(xié)會對政府工作提出建議和意見，政府部門需在一定期限內(nèi)給予答復；三是各企事業(yè)單位對政府辦事機構(gòu)的民主評議和監(jiān)督，應該得到積極的答復。