全國政協委員翟美卿:反腐應全方位民主監督

　　    中國經濟網北京3月4日訊 作為婦女界別的全國政協委員，幾年來，翟美卿一直關注廣大農村留守兒童的學習和生活狀態，對于打擊腐敗也有自己獨到的見解，同時對財政預算、核心價值觀的培養等方面進行了深入思考。全國“兩會”期間，翟美卿就這些關注的問題向“兩會”提交了5個提案，記者就相關提案采訪了她。

持續為農村留守兒童建言、踐行

　　    出于政協委員的使命感，從去年兩會以來，翟美卿開始了自己的“三步走”戰略，好比“劃出三道彩虹”，給千百萬農村留守兒童送去關愛。

　　    第一道彩虹——在去年的兩會上，翟美卿提交了《關于加強留守兒童家庭教育指導的提案》。建議留守兒童的家庭教育和成長問題應該納入政府公共服務體系，可以把家庭教育指導服務與各項公共服務建設和管理共同規劃實施，有些可以通過政府購買服務來實現。

　　    第二道彩虹——今年兩會上，她再次為農村留守兒童“建言”。

　　    記者：今年是您第二次關注農村留守兒童問題，請您就《關于建立留守兒童保障機制的提案》談談想法?

　　    翟美卿：去年那個提案得到了國家有關方面的高度重視，相關部門也給予了積極的回應。但是，針對留守兒童開展的各項工作還沒有配套，也沒有固定的機制予以保障。要從根本上解決農村留守兒童的諸多問題，還需要考慮制度的構建和系統解決辦法。

　　    今年，我提交了《關于建立留守兒童保障機制的提案》，該提案更側重制度的建立，并通過有效的機制去保障。

　　    我提出了1+8的模式，也就是1個主體，8項制度。首先，要明確政府是關愛留守兒童工作的責任主體，由它牽頭整合各方資源，關愛留守兒童。與之配套的8項制度：一是建立和落實農村留守兒童財政保障制度，確保相關經費落實；二是建立農村留守兒童救助保障制度，使其得到應有的社會救助；三是建立農村留守兒童醫療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉鎮司法助理員聯系農村留守兒童制度，保障其合法權益；六是建立農村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業機構和志愿者為農村留守兒童提供幫助；七是落實校園及其周邊文化環境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍；八是落實農村留守兒童檔案制度和統計年報制度，為政府管理提供依據。

　　    第三道彩虹——帶領香江社會救助基金會，為農村留守兒童“建功”。香江集團旗下的香江社會救助基金會，一直重點關注廣東省100萬農村留守兒童的問題。香江集團今年將捐出1000萬元，與廣東省婦聯、廣東省婦女兒童基金會合作，在廣東省進行農村兒童友好社區創建試點，幫助項目村建設兒童公益服務場所，以兒童家庭關愛為核心內容，依靠社區志愿者的日常管理，輔以社工志愿者的節假日支持，將社會各種潛在資源整合起來，為兒童提供娛樂、教育、社會心理服務，為留守兒童提供“代理媽媽”做臨時監護人的服務，讓農村留守兒童的生活充滿愛，保障他們健康成長。

反腐與表彰“優秀人民公仆”并行

　　    反腐倡廉一直是社會各界的熱點話題，翟美卿認為，在著力反腐敗的同時，也應對廣大遵紀守法的國家干部和公務員給予充分的肯定和表彰。這有利于調動廣大黨員干部、公務員的工作積極性，有利于密切黨群、干群關系，也有益于改革開放事業的發展。

　　    記者：請您對《關于在著力反腐的同時，加大力度樹立表彰“優秀人民公仆”的提案》談談想法？

　　    翟美卿：我提交表彰“優秀人民公仆”這個提案，有兩點考慮：

　　    1、反腐很必要，倡廉也很必要，二者是辯證統一的關系。我們都知道，以習近平為總書記的中央領導集體執政以來，著力反腐倡廉，取得了令人矚目的成效。同時，我覺得，也應同時對廣大遵紀守法的國家干部和公務員給予充分的肯定和表彰。反腐與倡廉，二者的目的是一致的，是一個問題的兩個方面。

　    　2、黨員干部隊伍總體是好的，要調動他們的積極性，發揚正能量。他們有“三大一低”，即責任大、工作量大、貢獻大，待遇偏低。改革開放幾十年，廣大干部付出了巨大努力，他們也是社會主義的建設者，應該充分肯定，以樹立正氣，壓倒邪氣。

我對表彰“優秀人民公仆”的四點建議：

　　    一是在國家、部委、省、市、縣五個層面，開展評選表彰“優秀人民公仆”的活動。

　　    二是宣傳“優秀人民公仆”的事跡，形成社會正能量。

　　    三是給“優秀人民公仆”以巨大精神榮譽，并優先提拔重用。

　　    四是給“優秀人民公仆”發放津貼，就像國家表彰有重大貢獻的科學家一樣，使他們保持人民公仆的本色。

建立全方位的民主評議和監督制度

　　    翟美卿認為，腐敗問題的成因，是因為缺乏全方位的民主監督。因此，建立360°全方位的民主評議和監督制度，是預防和懲治腐敗的治本之策。

　　    記者：請您《對政府辦事機構實行360°民主評議和監督提案》談談想法？

　　    翟美卿：我提交這個提案有三點考慮——

　　    １、全方位民主評議和監督是執政體系和能力現代化的體現。近一年來，以習近平為總書記的黨中央，堅決反腐倡廉，效果顯著，獲得了廣泛的社會贊譽。痛定思痛，反思腐敗問題的成因，缺乏全方位的民主監督，不能不說是一個重大的缺失。

　　    ２、當前我國的民主評議監督還不完善。我們現有的監督主要側重在：上級對下級的監督；專門機構的監督，如紀委、監察部門；輿論監督等。而這樣以少數人監督多數人的做法，雖然有效，但效果有限。

　    　３、當前實行360°民主評議和監督有其必然性。一是社會主義國家性質決定了民主監督的必然，二是實行全方位民主監督能夠保障行政體制的良好運行。

財政預算管理不夠規范有待加強

　    　我國已經初步建立了包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的財政預算體系，但隨著客觀情況的不斷變化，現行的預算管理還存在一些不夠規范、不夠完善的地方，在一定程度上制約了財政預算管理和監督的有效性。由此，翟美卿向兩會提出了《加強財政預算管理的提案》。

　　    記者：請您就《加強財政預算管理的提案》談談想法?

　    　翟美卿：我提交這份提案的考慮：隨著我國社會和經濟客觀情況的不斷變化，現行的預算管理還存在一些不夠規范、不夠完善的地方，在一定程度上制約了財政預算管理和監督的有效性。

　　    目前我國在財政預算管理上存在的主要問題：

　    　一是預算管理體系不夠健全，成為不正之風滋生的土壤。二是預算編制不夠科學，造成了預算審查監督機制難以落到實處。三是預算執行不夠規范，使財政資金使用效益受影響。四是預算監督還不夠有效，使審查出的問題難以解決。

　　    加強對財政預算管理的幾點建議：

　    　一是完善預算管理體系。要加快預算法修訂，按照全口徑預算管理的要求，將所有政府收支均納入預算管理范圍。

　　    二是要細化預算編制管理。建立中長期財政預測機制和跨年度預算平衡機制，建立全面、標準統一的預算編制口徑。

　　    三是要加強預算執行管理。規范預算調整，強化預算執行及跟蹤分析，特別要調整優化轉移支付、整合力度和監督。

　　    四是要改善預算監督機制。落實行政問責制度，強化糾錯機制，嚴格責任追究。確保公眾、媒體、人大及紀檢監察部門，在一定范圍內擁有獨立的財政預算監督權。

核心價值觀應從啟蒙教育入手

　    　十八大報告首次提出：“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。每一個中國公民都要接受這種價值觀的教育，而培育和踐行社會主義核心價值觀的起點，就是在廣大兒童的道德啟蒙教育。

　    　記者：請您就《核心價值觀應從道德啟蒙教育入手提案》談談想法？

　　    翟美卿：我提交這份提案有三方面的考慮：

　　    一是踐行社會主義核心價值觀的要求。每一位中國公民都要接受這種價值觀的教育，而培育和踐行核心價值觀的起點，就在于廣大兒童的道德啟蒙教育。

　　    二是兒童期是人一生中的敏感期。人的性格、品性80%是源于幼兒的啟蒙教育。

　　    三是近些年受拜金主義的影響，道德啟蒙教育出現了許多問題。如重智育輕德育、重說教輕示范，這些作法直接影響了幼兒良好道德品質的培養。

開展道德啟蒙教育的幾點建議：

　　    一，家長、老師乃至全社會都應提高對道德啟蒙教育的重視。

　　    二，明確道德啟蒙教育的內容。根據社會主義核心價值觀，由國家教育部門和精神文明建設指導委員會聯合研究，編寫出版適合兒童啟蒙教育的讀物。

　　    三，創設良好的家庭環境促進幼兒德育的發展。為孩子營造一個溫暖和諧的家庭氛圍。

　　    四，要做好家庭、幼兒園、社區之間的有效聯動。充分調動社會資源，培養幼兒尊老敬老的美德。