全國政協委員翟美卿聚焦二孩政策實施后年輕人生育意愿不高的問題
應給予個稅優惠讓育齡家庭敢生娃
日期：2016.03.04 來源：深圳晚報
全國政協十二屆四次會議昨日開幕，在深的全國政協委員繼續發聲。昨日，深晚記者連線北京，專訪了全國政協委員、香江集團總裁翟美卿。翟美卿本屆兩會提交了4份提案，連續4年呼吁關注留守兒童問題，呼吁政府為鄉村學前教育兜底。另外，為減輕二孩家庭養育負擔，翟美卿還建議，給予生育家庭個稅優惠。
關注留守兒童：建議政府為鄉村學前教育買單
今年是翟美卿履職全國政協委員的第4年，也是她為留守兒童發聲的第4年。2013年、2014年、2015年，翟美卿分別提交了《關于加強留守兒童家庭教育指導的提案》《關于建立留守兒童保障機制的提案》《關于為留守兒童搭建托管立體新模式的提案》。今年，她建議政府為鄉村學前教育買單，為留守兒童創造良好的學前教育環境。
翟美卿說，2015年6月，發生在貴州畢節留守兒童兄妹自殺事件，讓人痛心，引起警惕；放大至全國范圍，有關留守兒童的惡性事件也出現上升跡象。翟美卿分析，長期以來，對留守兒童已建立較完善的物質保障體系，但在學前教育環節仍有缺失。“學前教育對兒童社會化能力、情感能力和認知能力發展影響顯著，但這恰恰是當前鄉村教育的薄弱環節。”翟美卿稱，留守兒童容易性格孤僻，注重早期培養，讓孩子更外向、培養彼此交往的信任感，可以對越來越突出的留守青少年暴力化、幫派化起到緩解作用。
翟美卿提供的一組數據顯示，在鄉村幼兒園，每個孩子每年花費2000多元。以全國農村0~5歲留守兒童2338萬（2010年）的數據來計算，則幼教經費一年大約470億元。按全國財政性教育支出占GDP比例4%的要求，留守兒童幼教所需在有關開支中占比不到3%。“由此可見，財政并非沒有解決問題的空間，關鍵是政府需要有兜底的決心。”翟美卿說。
同時，翟美卿指出，在貧困地區，公辦幼兒園往往設在城鎮，民辦幼兒園因利潤考量不愿進農村，留守兒童受制于各種現實負擔仍然面臨無園可上。基于上述事實，她建議將幼兒園開進鄉村，讓服務圍繞孩子，而不是讓孩子遷就服務。此外，還可通過發動全社會力量，培育專業社會組織，以政府購買服務的方式，充實鄉村學前教育的軟環境。
關注養老產業：盤活存量房供給養老使用
近期，為樓市“去庫存”，中央推出多項政策。翟美卿認為，在當前的國情下，政府部門可以通過鼓勵盤活存量房進入養老產業，探索在人口老齡化快速發展時期的社會化養老的新思路和新舉措。
據翟美卿介紹，截至2014年底，全國老齡人口已達2.12億。截至2015年3月底，全國各類機構、社區等養老床位合計達到584.0萬張，其中社區留宿和日間照料床位197.3萬張，每千名老年人擁有養老床位數達27.5張，同比增長10.0%，增長幅度明顯。但按照“百名老人5張床位”的國際標準計算，我國養老床位仍有較大的缺口。同時，我國房地產存量房規模巨大，大量存量房亟待尋找出路，但養老地產相關政策還不明確。“基于以上問題，盤活存量房供給養老事業有利于解決目前雙方面的困境。”翟美卿稱。
為此，翟美卿建議，政府可通過回購存量房，為養老機構提供經營場所。翟美卿分析，我國大部分存量房多位于遠郊區域和三、四線城市，而從養老地產的開發角度來說，上述區域一般具有良好的生態環境，打造養老產業具有先天優勢。將兩者相結合，既盤活了存量房，解決了房地產企業的壓力，同時又促進了養老產業的發展。
此外，還可推動符合條件的房地產企業向養老地產轉型，在政策上明確養老地產范疇，規范養老地產準入門檻，在養老設施、醫療設施、養老服務方面提出具體要求，并對符合條件的養老地產給予政策補貼、稅收減免等支持。同時，由政府搭建線上線下溝通合作平臺，為房地產企業和具有一定規模的養老機構提供交流合作的空間，并引入金融機構共同參與養老產業建設。
關注育齡家庭：應允許用家庭養育支出抵扣個人所得稅
翟美卿的另一份提案則關注育齡家庭。翟美卿稱，雖然國家已全面放開二孩，但是從短期來看，“80后”是生育中堅力量，但生育意愿總體不高，“90后”的生育意愿更加淡薄，其中養育負擔是影響生育意愿的一大要素。
為此，翟美卿建議，允許用家庭養育支出抵扣個人所得稅，以免普遍二孩政策最終成為較少數特別富裕家庭的“特權”。翟美卿提供的一組數據顯示，2014年全國一般公共財政收入約14萬億元，其中個稅占比僅5.26%。“可見個稅不僅不是財政收入的支柱性稅種，而且比重較輕，因此給予生育家庭個稅優惠政策并不會對財源構成決定性影響。”
翟美卿提出，正在醞釀中的房產稅也應考慮對計生政策的影響，尤其是二孩家庭對房產購置需求可能更高，意味著壓力也可能更大。在帶薪產假方面，翟美卿建議延長二孩帶薪生育假。同時，父親享有的帶薪陪產假應同等保障。
