經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)｜全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿：推動(dòng)增值稅稅制簡(jiǎn)化進(jìn)程加快

作為全國(guó)政協(xié)委員，香江集團(tuán)總裁翟美卿今年的提案擬將重點(diǎn)關(guān)注加快增值稅稅制簡(jiǎn)化進(jìn)程、慈善公信力建設(shè)，以及中小學(xué)心理健康教育建設(shè)等內(nèi)容。

加快增值稅稅制簡(jiǎn)化進(jìn)程

翟美卿向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，作為近年來(lái)最大的稅收政策變動(dòng)，我國(guó)“營(yíng)改增”經(jīng)歷了由“局部試點(diǎn)”到“地區(qū)擴(kuò)圍”再到“行業(yè)擴(kuò)圍”的持續(xù)改革，歷時(shí)四年多實(shí)現(xiàn)增值稅全覆蓋。這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)是將營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目納入增值稅的征收范圍，建立全面覆蓋商品和勞務(wù)，公平、中性和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。

她表示，在改革推進(jìn)過(guò)程中，增值稅形成了極為復(fù)雜的稅率制度。這種多檔次的稅率安排，雖然在特定階段對(duì)推動(dòng)改革進(jìn)程具有積極意義，但增加企業(yè)和社會(huì)成本，可能導(dǎo)致增值稅實(shí)施效果與政策訴求不符，建議進(jìn)一步優(yōu)化。

翟美卿認(rèn)為，增值稅率檔次越多，對(duì)商業(yè)交易模式的稅負(fù)影響越大，不符合稅收中性原則。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，翟美卿建議首先應(yīng)減少增值稅率檔數(shù)，減少稅制的復(fù)雜環(huán)節(jié)，具體為簡(jiǎn)化增值稅稅制，將三檔稅率、一檔征收率歸并為兩檔，取消目前執(zhí)行的13%、6%稅率和3%(小規(guī)模納稅人)的征收率，統(tǒng)一采用9%和5%高低兩檔稅率。取消針對(duì)小規(guī)模納稅人的特殊稅收制度，不再區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

同時(shí)，完善利息費(fèi)用及直接相關(guān)的其他費(fèi)用的抵扣鏈條, 擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍。考慮到全國(guó)范圍貸款利息對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額較大，財(cái)政可能一時(shí)無(wú)法承受，其建議試點(diǎn)貸款利息進(jìn)項(xiàng)稅額按固定比例進(jìn)行抵扣，或參考“不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額分期抵扣”的政策進(jìn)行分期抵扣。允許人力資源成本抵減應(yīng)稅收入,擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，降低稅負(fù)較高的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收公平。

此外，她表示，應(yīng)出臺(tái)增值稅跨地區(qū)、跨法人的集團(tuán)匯總納稅制度。目前，零售企業(yè)布點(diǎn)廣泛，現(xiàn)行征管方式下存在大量的增值稅納稅主體，需面對(duì)眾多主管稅務(wù)局，稅務(wù)管理成本很高；總分機(jī)構(gòu)間的貨物調(diào)撥需視同銷(xiāo)售并開(kāi)具發(fā)票，大大增加了運(yùn)營(yíng)成本；新開(kāi)店鋪在運(yùn)營(yíng)前期產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵在關(guān)店時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移，造成集團(tuán)承受額外的增值稅負(fù)擔(dān)等。翟美卿強(qiáng)調(diào)，引入集團(tuán)匯總納稅制度，對(duì)集團(tuán)稅收的集中管理有利于降低稅企雙方的稅收征納成本，提高稅收管理效率。對(duì)企業(yè)而言，集團(tuán)成員之間內(nèi)部交易的非應(yīng)稅性也減少了不可抵扣的增值稅成本和現(xiàn)金流成本。

鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督助推慈善公信力建設(shè)

慈善事業(yè)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分。2016年3月16日，全國(guó)人大通過(guò)《慈善法》，對(duì)信息公開(kāi)提出了要求:“慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”《慈善法》明確了慈善組織信息公開(kāi)的具體要求和公開(kāi)事項(xiàng)，為慈善組織信息公開(kāi)提供了法律保障。

對(duì)此，翟美卿坦言，當(dāng)前各種慈善榜單、區(qū)域慈善指數(shù)報(bào)告等日益增多，大趨勢(shì)是捐贈(zèng)熱情和數(shù)量日益增加，城市慈善指數(shù)逐步提升。然而過(guò)去一年的抗擊疫情工作，還是暴露了不少問(wèn)題，慈善組織的公信力建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，再次引發(fā)公眾熱議。結(jié)合實(shí)地調(diào)研，其認(rèn)為，除了法制保障和主動(dòng)公開(kāi)，應(yīng)進(jìn)一步探索強(qiáng)化對(duì)慈善組織的社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，并以此作為提升慈善組織公信力的新路徑。

在翟美卿看來(lái)，《慈善法》制定后，失信失序事件有所減少，但社會(huì)各界對(duì)慈善的信心仍處于低位。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、GDP保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，但慈善捐贈(zèng)總量仍停滯不前。

盡管《慈善法》對(duì)主管部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)慈善活動(dòng)方面的權(quán)利和責(zé)任作出規(guī)范，民政部出臺(tái)實(shí)施的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，也對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、渠道、時(shí)限、監(jiān)督和法律責(zé)任作了更為細(xì)化的規(guī)定。但實(shí)際執(zhí)行中，仍主要依靠慈善組織的自覺(jué)性。主動(dòng)“曬賬本”的效率偏低，達(dá)不到公眾對(duì)慈善信息的“求知欲”。

依上，翟美卿認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步探索強(qiáng)化對(duì)慈善組織的社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，組建并用好“第三方力量”，助推慈善事業(yè)公信力建設(shè)，提高慈善事業(yè)透明度。

加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育建設(shè)

翟美卿強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)生群體正處于心理可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，6-12歲也是兒童健全人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)學(xué)生的心理健康狀況加強(qiáng)心理干預(yù)，關(guān)乎孩子的終生發(fā)展。雖然我國(guó)中小學(xué)生整體心理健康狀況良好，但近年來(lái)青少年自殺、未成年犯罪等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，讓中小學(xué)生心理健康問(wèn)題成為當(dāng)前教育中一個(gè)刻不容緩的課題。

“當(dāng)前，黨和國(guó)家越來(lái)越重視中小學(xué)生心理健康教育，各地方教育局也結(jié)合實(shí)際情況，制定了相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)了學(xué)生身心健康發(fā)展。但許多人對(duì)心理健康教育問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，我國(guó)中小學(xué)的心理健康教育師資力量普遍薄弱。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，專(zhuān)職心理健康教育教師的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需求。”翟美卿表示。

學(xué)術(shù)期刊《中小學(xué)心理健康教育》去年刊發(fā)的一份研究報(bào)告，調(diào)研了全國(guó)3142所小學(xué)及941所初中學(xué)校，發(fā)現(xiàn)僅有19.16%的城市城區(qū)學(xué)校、2.64%的農(nóng)村學(xué)校設(shè)有專(zhuān)職心理健康教育教師。而且即使學(xué)校有配置專(zhuān)職心理健康教育教師，心理健康教育卻很少作為專(zhuān)職心理健康教育教師的“主業(yè)”，心理健康教育教師上語(yǔ)文課、數(shù)學(xué)課的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。而鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展心理健康教育工作的情況更不容樂(lè)觀，不論是擁有專(zhuān)兼職心理健康教育教師的數(shù)量，還是設(shè)置心理輔導(dǎo)室的學(xué)校數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校，鄉(xiāng)村留守兒童、單親家庭兒童等心理健康問(wèn)題不容忽視。

針對(duì)以上問(wèn)題，翟美卿建議政府加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職心理健康教育教師培養(yǎng)的投入，落實(shí)事業(yè)編制，促進(jìn)專(zhuān)兼職心理健康教育教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的考核評(píng)價(jià)，確保學(xué)校心理健康教育工作不要流于形式。通過(guò)政策支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，發(fā)動(dòng)公益機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與到兒童心理健康服務(wù)工作中。